在北京平谷空中赏桃花、在山东东营“飞阅黄河口”、在海南三亚体验直升机跳伞……近年来，在一系列利好政策推动下，各地积极探索发展低空经济，推出热气球、滑翔伞、直升机等低空旅游产品，吸引市民游客感受空中飞行的“速度与激情”。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，明确提出有序发展低空旅游等低空消费。作为低空经济的重要组成部分，低空旅游正加速发展。

一、低空旅游项目备受追捧，呈现多元化发展态势

低空旅游指在低空空域依托通用航空器开展的旅游活动，涵盖热气球、滑翔伞、直升机观光等形式。自2014年国务院提出发展低空飞行旅游以来，各地积极探索实践，形成特色鲜明的项目案例：

• 沉浸式自然景观体验：北京平谷国际桃花节期间推出低空航线，游客可俯瞰花海、长城与燕山；无锡太湖樱花季开通直升机专线，实现“空中赏樱”；山东东营“飞阅黄河口”航线让游客饱览黄蓝交汇的壮阔景象。
• 文化地标与生态结合：河南嵩山少林景区通过直升机观光串联古刹、险峰与云海，年接待游客超万人次；江西庐山飞行乐园以滑翔伞、热气球为特色，日均接待近千人次，打造“飞行+赛事+研学”的多元品牌。
• 政策推动下的区域布局：北京市平谷区、山东东营垦利区等依托空域资源优势，将低空旅游纳入文旅发展规划；甘肃天水计划依托青鹃山景区开发直升机、滑翔机项目，推动低空经济招商。

市场潜力方面，中国民航局预测，2025年低空经济市场规模有望达1.5万亿元。政策红利持续释放，《提振消费专项行动方案》《政府工作报告》等文件均明确支持低空经济安全健康发展，为行业注入信心。

二、发展瓶颈凸显，需破解多重制约

尽管低空旅游前景广阔，但其发展仍面临技术、成本、政策与安全等多重挑战：

1. 审批复杂与空域限制：低空飞行需向多部门报批，流程长、灵活性低。江西武功山飞行营地负责人表示，审批时间成本压缩了项目运营效率，增加了管理难度。
2. 高成本与价格门槛：直升机等航空器运营成本高昂，导致客单价居高不下。河南嵩山项目负责人呼吁科技企业加大载人航空器研发，降低设备成本以普惠大众。
3. 基础设施与人才缺口：山区、林区景区建设用地审批困难（如天水），配套设备采购及维护费用高；同时，专业化飞行员、操作员等人才短缺，制约服务质量提升。
4. 安全与标准化不足：低空旅游涉及敏感航空安全问题，监管严格。北京第二外国语学院专家指出，行业缺乏统一标准，安全规范、生态保护等环节需强化。

三、蓄势腾飞：政策赋能与产业协同共促未来

面对挑战，政企协同创新正在加速破局：

• 政策支持与技术突破：2023年亿航智能旗下公司获全国首批无人驾驶航空器载人运营资质，计划在广州布局常态化低空游览；多地试点“低空+文旅”融合，如东营引入新型飞行器丰富产品类型，武功山结合体育赛事开发飞行线路。
• 差异化定位与场景延伸：专家建议各地结合资源禀赋打造特色项目，如海岛直升机观光、草原动力伞体验，并延伸空中婚礼、极限运动等场景，拓展消费边界。

• 安全底线与产业生态构建：中国旅游研究院强调需严守安全监管，避免无序竞争；同时培育低空俱乐部、爱好者社群，壮大消费群体。谷慧敏等学者呼吁完善空域管理政策，健全产业标准，推动人才培养体系。

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