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为什么越来越多城市发力低空经济？

章继刚

在蔚蓝的天幕下，城市的轮廓被金色的阳光勾勒得愈发清晰。当第一缕晨曦穿透薄雾，不仅照亮了大地，也唤醒了沉睡中的低空经济梦想。低空，这片曾经被忽视的领域，如今正成为城市发展的新星，引领着一场前所未有的经济变革。从寂静的停机坪到繁忙的空中航线，从无人机在田野间的轻盈飞舞到直升机在城市上空的优雅盘旋，低空经济如同一股强劲的风，吹拂着每一寸土地，为城市的未来描绘出一幅壮丽的画卷。一、低空经济的定义与特点

低空经济是一个以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为基础，通过各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它广泛涵盖了以低空空域为依托，以通用航空产业为主导的经济活动，涉及低空飞行、航空旅游、科研教育等多个行业和应用领域。产品包括无人机、直升机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等传统及新型航空器。

低空经济具有产业链长、带动性强、高效、灵活、多样化的特点。它在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥着日益重要的作用。低空经济的兴起，不仅推动了航空制造、新材料、信息技术等高端制造业的发展，还拓展了现代服务业领域，如航空物流、低空旅游、航空医疗救援等，提供了更多就业机会，促进了服务业向高品质、高效率方向转型升级。

低空经济的市场规模与发展前景

作为一种新兴经济形态，低空经济是新质生产力的典型代表。随着技术的不断进步和政策的不断完善，低空经济有望成为未来经济发展的重要引擎之一。

从国家层面来看，中央在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措，大力支持低空经济发展。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。2023年12月，中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业。今年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。党的二十届三中全会对发展低空经济提出了明确要求。未来，低空空域管理体制与政策法规有望取得更多突破。

从地方层面来看，今年以来，全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策。北京、上海、杭州、合肥等15个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到2025年打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。此外，一些地方政府还建立了专门的产业基金，为低空经济发展提供资金基础。

在基础设施和技术能力方面，我国低空经济也具备较好的发展条件。截至2023年底，全国已建成并登记通用机场449个、飞行服务站32个。同时，我国拥有超440条无人机航线，5G-A、人工智能、卫星通信等技术也正被应用于低空经济基础设施建设。目前，国内已有300多个城市启动5G-A网络部署，一些城市正在探索基于5G-A网络的低空智联网，为低空飞行器提供高速稳定的通信服务。

潜在技术优势不断释放，我国在无人机、人工智能、先进通信和材料等技术领域取得了长足进步，发展低空经济具有明显的潜在技术优势。特别是无人机技术已迅速赶上并在相关领域实现了技术引领，5G、北斗卫星导航、大数据等快速发展，为低空新型基础设施和低空飞行器广泛应用提供了技术支撑，为低空经济发展提供了强大动力。

随着应用场景不断拓展，个性化旅游、多样化物流等需求日益增加，低空经济市场规模不断扩大，呈现出巨大的市场潜力。传统市场需求稳步增长，低空经济既包括传统的通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式。这些技术广泛应用于工农业和服务业等领域，促进农林植保、电力巡检等传统通航作业稳步增长。2023年，我国低空经济规模突破5000亿元，达到5059.5亿元，增速高达33.8%。新兴市场潜力持续激发，除了传统的工业、农业、服务业、交通物流等领域外，低空经济的应用领域还将进一步拓展到应急救援、城市管理、公共安全、环保监测等更多行业和领域，这些新应用场景将激发更大的市场潜力。其中，医疗救护、无人机配送等新业态需求呈现加速发展趋势。根据中国民航局的数据预测，到2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

低空经济对社会经济的深远影响

低空经济的发展，不仅关乎国家的经济发展，更对国防建设具有深远的战略意义。具体来说，低空经济对社会经济的影响表现在以下几个方面：

推动产业升级，引领高端制造业发展

低空经济的发展离不开航空制造、新材料、信息技术等高端制造业的支撑。随着低空经济的兴起，这些领域将迎来新的发展机遇，推动相关产业向更高技术水平、更高附加值方向发展。例如，无人机制造需要先进的航空材料、精密的机械加工和智能的控制系统，这将促进相关产业链的优化升级。

拓展现代服务业领域

低空经济不仅涉及制造业，还与现代服务业紧密相连。随着低空飞行器的广泛应用，航空物流、低空旅游、航空医疗救援等现代服务业领域将得到拓展和创新。这些新兴服务领域将提供更多就业机会，促进服务业向高品质、高效率方向转型升级。

促进传统产业转型升级

低空经济的发展还能带动传统产业的转型升级。例如，在农业领域，无人机可以用于农作物监测、施肥和喷洒农药等作业，提高农业生产效率和质量。在交通领域，无人机和垂直起降飞行器可以缓解城市交通拥堵问题，推动城市交通向智能化、绿色化方向发展。这些应用将促进传统产业与低空经济的深度融合，推动传统产业实现转型升级。

推动科技创新和人才培养

低空经济的发展需要科技创新和人才支持。随着低空经济的不断发展，将吸引更多的人才投身于相关领域的研究和开发工作，推动科技创新和成果转化。同时，低空经济的发展也将为人才培养提供新的平台和机会，培养更多具备创新精神和实践能力的高素质人才。

促进区域经济的发展

低空经济具有显著的区域性特征，能够促进区域产业协调发展，提升区域整体竞争力、促进区域经济发展。通过发展低空经济，各地区可以结合自身资源和产业优势，打造特色产业集群，形成区域经济增长的新引擎。同时，低空经济的发展还将促进区域间的交通连接和人员流动，加强区域间的经济联系和合作。

增强战场感知与快速反应能力

无人机作为低空经济的重要组成部分，具有快速部署、灵活机动和高度隐蔽的特点。在战场环境中，无人机可以进行实时侦察、监控和情报收集，为指挥员提供准确的战场信息，增强战场的透明度和感知能力。同时，无人机还可以携带武器进行精确打击，有效压制敌方目标，提高我方的作战效能。

促进军民融合与资源共享

低空经济的发展推动了通用航空产业的繁荣，为国防建设提供了更多的民用航空资源和技术支持。通过军民融合，国家可以更加高效地利用民用航空资源，降低军事活动的成本。同时，民用航空技术的不断创新和发展，也可以为军事航空领域提供更多的技术借鉴和灵感。

提升紧急救援与后勤保障能力

在自然灾害、事故灾难等紧急情况下，时间就是生命。低空飞行器，尤其是无人机，具有快速部署和灵活机动的特点，能够迅速飞抵灾区或事故现场进行侦察和救援，大大缩短响应时间，提高救援效率。无人机还可以用于紧急物资投送，如药品、食品、救援设备等，以满足灾区或事故现场的急需。同时，无人机也可以用于医疗救护，如搭载医疗设备、转运伤病员等，提高医疗救护的效率和成功率。

发展低空经济的几点建议

面对低空经济这一新兴经济形态，我们应如何把握机遇，乘势而上？以下是发展低空经济的八大建议：制定科学合理的产业政策：政策的引导和支持是低空经济发展的关键。政府应密切关注行业动态，及时调整和完善产业政策，确保低空经济在规范、有序的环境中快速发展。

完善空域管理政策：空域资源的有效利用是低空经济发展的基础。政府应进一步优化空域划分和使用规定，简化飞行审批程序，提高空域资源的利用效率，为低空飞行提供便利条件。

加强监管政策制定：监管是保障低空经济安全、有序发展的重要手段。政府应建立健全低空经济监管体系，明确监管主体和职责，加强对低空经济活动的全过程监管，确保低空经济在规范的轨道上健康发展。

加大研发投入，推动技术创新：技术创新是低空经济发展的核心驱动力。政府和企业应加大研发投入，支持关键技术的研发和应用，推动低空经济技术水平不断提升，形成竞争优势。

促进产学研合作：产学研合作是加速低空经济技术创新和成果转化的有效途径。政府应积极推动企业、科研机构和高校之间的合作与交流，促进科技成果转化和产业化应用，加快低空经济技术创新步伐。

推动智能化发展：智能化是低空经济发展的重要方向。政府和企业应积极推动大数据、人工智能、物联网等先进技术在低空经济领域的应用，提升低空经济的智能化水平，提高服务质量和效率。

加强国际合作与交流：低空经济是全球性的新兴产业，加强国际合作与交流是推动其发展的重要途径。政府和企业应积极参与国际低空经济领域的合作与交流，共同推动低空经济的全球化发展，分享发展成果。

注重人才培养与引进：人才是低空经济发展的重要支撑。政府和企业应注重低空经济领域人才的培养和引进，建立完善的人才培养体系，吸引更多高素质人才投身低空经济事业，为低空经济的持续发展提供人才保障。当夜幕降临，华灯初上，低空经济依旧在城市的上空熠熠生辉。无人机配送的最后一单货物安全送达，直升机载着乘客缓缓降落在灯火辉煌的停机坪上，eVTOL飞行器在夜空中划出一道道绚丽的轨迹。这一切，都是低空经济赋予城市的无限可能。

低空经济，不仅是一场经济革命，更是一次对未来的勇敢探索。在这片广阔的天空下，每一个城市都在用自己的方式诠释着低空经济的魅力与力量。