德清县人民政府办公室文件

德政办发〔2024〕58号

德清县人民政府办公室关于印发

德清县低空经济高质量发展行动方案

（2024—2027年）的通知

高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

德清县人民政府办公室

2024年12月18日

德清县低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）

为深入贯彻党中央、国务院关于大力发展低空经济的战略部署，认真落实省政府《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》精神，抢抓低空空域改革、技术创新和规模应用发展机遇，加快培育发展我县低空经济，制定本行动方案。

一、行动目标

计划用三年左右的时间，进一步完善全县低空经济高端制造产业体系，“建、游、引、育、售”各环节精准发力，加快推动航空器销售链、生产智造链、科技创新链、消费服务链四链协同，推动产业聚链成群，完善空地基础设施，拓展低空应用场景，健全服务保障体系，建设地空一体低空智慧城市，着力将德清打造成为长三角“低空智城”。

（一）产业能力持续增强。加大无人机、eVTOL领域标志性项目招引力度，围绕全产业链，引进一批发动机、电机、飞控系统、航空复材等关键配套项目；培大育强落地企业，打造标志性产品，加快各类航空器商业交付，实现全县低空经济产业规模超30亿元。

（二）基础设施持续完备。进一步明晰德清莫干山通用机场发展定位，完善通用机场功能。在县域范围内布设一批无人机、直升机、eVTOL等航空器垂直起降点，形成连点成线、连线成网的交通脉络。建设低空测试验证基地，完善试验、试飞、检测、验证、适航、审定等功能。

（三）应用场景持续创新。培育物流运输、低空文旅、载人交通等低空消费业态，拓展空间治理、应急救援、公共服务等新模式，打造低空多场景应用示范体系。

（四）飞行保障持续提升。健全低空航空器安全监管服务平台，提升空域资源利用率、强化空情监视能力、简化飞行任务流程、增强飞行管理协同。合理划设低空空域，构建多层级的低空航路网及数智化基建，打造全国首个低空实景三维导航地图。

二、重点任务

（一）产业能级跃升行动

1．深化产业强链补链。锚定长三角、珠三角、京津冀、成渝等重点区域，绘制低空经济产业链鱼骨图、产业链招商图“两图”，建立链主型企业库、重点在谈项目库“两库”，开展投资研判和精准招商。聚焦工业无人机、eVTOL、飞行汽车、新能源航空器等制造企业和研发机构，招引一批具有前瞻性、显著带动作用的整机项目落地，推动发动机、电机、电池、飞控系统、航空材料等关键部件制造企业以及低空试飞、维修维护等低空运营企业的快速集聚。至2027年，引进培育工业无人机、eVTOL等标志性企业5家、关键部件制造企业20家、低空运营企业10家。（责任单位：*县商务局、*县交通运输局、县经信局、高新区投促局、雷甸镇（临杭产业新区）。带“*”的为牵头单位，下同）

2．支持企业做大做强。扎实推进与中航通飞的深度合作，引进中航通飞AG50等成熟机型，建成中航工业通飞制造中心。加快推动星耀航空年产500架无人直升机制造基地及产业协同中心项目建设投产，形成头部引领效应。整合资源，培育壮大一批骨干企业和优质企业，至2027年，实现新增低空经济科技型中小企业20家、专精特新企业6家，力争突破低空制造类企业上市1家。（责任单位：*县经信局、县科技局、县政府办公室<金融口>、雷甸镇（临杭产业新区））

3．全面扩大产销能力。设立长三角首个航空器（6S）交易展示中心，引进山河星航、中航通飞、小鹏汇天、翔东龙等知名航空器品牌入驻，至2027年销售各类航空器超100架。加快中航通飞AG100产能扩大，力争2025年交付AG100机型20架，2026年交付30架，2027年实现年产50架飞机的生产能力。（责任单位：*雷甸镇（临杭产业新区）、县商务局、高新区科技人才局、莫干山机场公司）

4．坚持科技创新驱动。支持省涡轮院新型研发机构建设，推动人才引育、科技研发、成果转化、产业培育、融合发展。支持低空企业聚合高校、科研院所建设低空经济领域创新平台，开展关键核心技术攻关。持续发挥工程师协同创新中心作用，为低空企业提供人才协同、技术支持、设备共享等服务。至2027年，新增专利30项、低空经济领域科技成果10项，引进各类人才30人，力争创建低空领域全省重点实验室1家，相关领域技术交易额达1亿元以上。（责任单位：*县科技局、县委组织部（人才办）、县经信局、县人力社保局、县市场监管局、雷甸镇（临杭产业新区））

（二）平台赋能提升行动

1．建设低空经济产业集聚区。以德清通航智造小镇为载体，开展研发制造、基础设施建设、生产运行、销售展示（6S店）、教育培训、场景应用等全产业链活动，加快形成低空经济集聚效应。至2027年，力争创建“新星”产业群、未来产业先导区、“先飞区”等省级以上试点2个。（责任单位：*雷甸镇（临杭产业新区）、县交通运输局、县发改局、县经信局、县自然资源和规划局、县应急管理局）

2．完善通用机场保障功能。完成A1类通用机场许可证换证工作。加强向上对接，优化提升机场飞行服务保障能力，将莫干山机场打造成为长三角地区骨干型通用机场。（责任单位：*雷甸镇（临杭产业新区）、县发改局、县交通运输局、县自然资源和规划局、高新国控、莫干山机场公司）

3．布局低空飞行起降设施。结合各场景应用需求，重点在旅游景区、商业区、医疗机构、交通枢纽站点、高层建筑、乡村等布设低空飞行起降平台及能源设施。至2027年，建成低空航空器起降点30个以上。（责任单位：*县发改局、县交通运输局、县自然资源和规划局、雷甸镇（临杭产业新区））

4．建设低空测试验证基地。聚焦低空航空器安全测试、试验试飞、审定认证等关键环节需求，围绕功能试验、飞行性能试验、环境适应性试验、电磁兼容试验以及导航、数据链、电池、动力、飞控等领域，建设专业的测试实验室和验证平台，服务低空企业开展飞行测试与适航取证。（责任单位：*雷甸镇（临杭产业新区）、县交通运输局、县发改局、县自然资源和规划局、莫干山机场公司）

（三）应用场景拓展行动

1．物流运输场景。支持低空航空器企业联合快递物流企业开展低空物流配送试点，探索低空配送在社区、园区、景区、乡村等场景的应用。支持相关企业构建以商圈为核心的低空及时配送网络，加快开展外卖、快递等短距离、高频次的终端无人机配送。（责任单位：*县交通运输局、县公安局、县邮政管理局、雷甸镇（临杭产业新区））

2．低空文旅场景。依托德清及周边旅游资源，推动低空飞行和旅游、教育融合发展，培育观光旅游、私人飞行、航空研学、航拍航摄等业态，探索发展高空跳伞、滑翔伞、热气球等航空运动休闲项目。积极举办航空会展、无人机大赛、飞行表演等活动。至2027年，开通“空中游德清”观光航线3条以上，年载运人数达到2000人次以上；引进飞行器执照培训企业3家以上，执照培训超300人次；接待航空科普研学50000人次以上。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县交通运输局、县教育局、县会展业促进中心、县文旅集团、雷甸镇（临杭产业新区）、莫干山机场公司）

3．载人交通场景。建设立体交通低空载人航线网络，开通德清至舟山、黄山、横店等城际短途运输航线或低空旅游精品航线，培育商务出行、空中摆渡、私人包机等空中交通新业态，满足旅客和商务群体灵活多元出行需求。（责任单位：*县交通运输局、雷甸镇（临杭产业新区）、莫干山机场公司）

4．应急救援场景。充分发挥浙江省航空应急救援德清备勤基地作用，保持24小时常态化备勤，承担空中侦查探测、空中指挥调度、空中消防灭火、空中紧急输送、空中搜寻救助、空中应急通信、空中水上救援等航空应急救援任务。支持低空企业参与应急救援行动，适时配备救援无人机、直升机，加强应急救援联合演练，推动构建有人无人、高低搭配、布局合理、协同高效的航空应急救援体系。（责任单位：*县应急管理局、县公安局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县卫生健康局、雷甸镇（临杭产业新区）、莫干山机场公司）

5．医疗服务场景。支持低空运营企业联合县内医疗机构深化“无人机配送”服务项目，完成4条医疗运输航线建设，覆盖德清县人民医院，莫干山、下渚湖、乾元、雷甸、洛舍等镇（街道）卫生院及部分社区卫生服务中心等站点，打通检测样本转运“低空通道”。在无天气因素和空中管制等影响下，提供常态化的无人机配送检测样本服务。区域内突发公共卫生事件、群体伤、大型保障和演练时，完成急救患者的检测样品快速转运和衔接服务。（责任单位：*县卫生健康局、县应急管理局、县公安局、县交通运输局、雷甸镇（临杭产业新区）、莫干山机场公司）

6．空间治理场景。支持低空企业联合地信企业深化低空空间治理应用场景，不断完善遥感监测影像常态化采集机制，每季度利用垂起固定翼无人机开展一次全域数据采集。基于一年四期高分辨率的低空数字底图，开展粮补核查、环境卫生、宅基地管理、耕地“非农化”“非粮化”、违法建筑、水域侵占、水体污染、林地变化等场景监测，提升空间治理的精准性、高效性和协同性。（责任单位：*县自然资源和规划局、县农业农村局、县水利局、县综合执法局、市生态环境局德清分局）

7．公共服务场景。支持低空航空器企业联合公共服务行业，加强在城市管理、植保飞防、治安交通、电力巡检、环境监测、国土勘察等场景应用力度，赋能城市管理服务水平进一步提升。（责任单位：*县综合执法局、县公安局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县交通运输局、市生态环境局德清分局、县供电公司等应用场景对应责任部门）

（四）管理服务提升行动

1．优化低空飞行服务平台。健全德清飞行服务中心功能，实现与省机场集团低空飞行服务中心无缝衔接，为县域内低空飞行提供高效率、低成本的航线申请、计划申报、通信、导航、气象等各类保障服务。（责任单位：*雷甸镇（临杭产业新区）、莫干山机场公司）

2．搭建低空飞行监视系统。以三维数据空间为基础，融合相关空域管理、飞行态势、基础设施等信息，开发空地协同的低空实景三维导航地图。探索利用先进信息技术建设覆盖全域的多方位、多模态的低空监视通信系统，将低空空域和飞行器信息数字化，实现低空所有飞行器的精细化监测、识别、定位和报送，推动解决“看不见、连不上、喊不应”等低空飞行安全问题。（责任单位：*雷甸镇（临杭产业新区）、县交通运输局、县发改局、县自然资源和规划局、县公安局、县数据局、县科技局、莫干山机场公司）

3．推进空域协同管理机制。推动建立军地民低空空域协同管理机制，统筹推进全县空域分类分级管理，优化低空飞行活动申报流程，加快实现飞行计划“一窗口、一站式”办理。（责任单位：*县交通运输局、县发改局、雷甸镇（临杭产业新区）、莫干山机场公司）

4．建设适航审定服务机构。加强与民航局协作联动，在民航局统筹指导下，以民航上海适航审定中心技术为支撑，建设低空航空器适航审定专业化人才队伍，为各类低空制造企业提供适航审定咨询指导服务。（责任单位：*雷甸镇（临杭产业新区）、县交通运输局、莫干山机场公司）

5．构建低空后端服务体系。联合低空航空器企业共建授权维修服务中心，拓展整机、动力系统、机载系统、关键部件等维修业务市场，提升产品全生命周期维修保障能力。发挥“低空+B保”的叠加优势，推动白领氏通航取得CCAR-145部维修资质，并取得俄直系列直升机维修授权。整合民航局、行业协会、无人机龙头企业、院校等资源优势，开展运营管理、机务、无人机操控、飞行模拟等培训，为低空产业提供人才支撑。至2027年，力争落地CAAC无人机执照考试指定点。（责任单位：*雷甸镇（临杭产业新区）、莫干山机场公司）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立低空经济高质量发展工作专班，建立健全工作机制，强化部门协调、上下联动，落实责任分工和工作举措，形成统筹有序、高效联动的工作体系。建立低空经济产业专家团队、招商团队、运营团队，为产业发展提供决策咨询服务，不断完善产业链条，构建全方位的服务配套和保障，为全县低空经济产业发展提供强有力的支撑。

（二）加强要素保障。全方位、多层次争取要素支撑，紧盯“两重两新”等政策窗口期，常态化做好与军方、国家部委、省市部门的对接，争取更多政策、资金、土地等要素落到德清。完善支持通用航空产业发展政策，加快低空经济创新发展和低空飞行服务保障体系建设，加大政府投资基金支持力度，强化人才引育培育，保障低空经济产业良好发展。

（三）加强风险管控。建立跨部门、跨领域的联合监管机制，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管理，强化低空飞行应急处置能力。落实低空飞行联合监管责任，督促从事低空飞行活动的主体主动采取预防措施。加强低空违规飞行等监管打击力度，确保空防安全、公共安全和飞行安全。建设低空经济产业合规体系，编制合规指引，建立产业发展涉法问题归集和研判机制，推动合规增值服务持续落地，为低空经济健康发展提供坚实法治保障。

（四）加强宣传引导。依托重大会议活动举办低空经济会议论坛、展览展示、赛事活动，积极承接国家级相关活动，不断提升影响力。加大宣传力度，围绕重大节点、关键环节开展专题宣传，营造低空经济发展良好文化氛围。

附件：1．德清县低空经济高质量发展工作专班

      2．德清县低空经济专家团队组建方案

3．德清县低空经济招商团队组建方案

4．德清县低空经济运营团队组建方案

附件1

德清县低空经济高质量发展工作专班

组      长：许  哲

常务副组长：高  群

副  组  长：施剑锋    陈  奇

成      员：

沈永泉（县委办公室）                        章  俊（县政府办公室）

姚建栋（县政府办公室<金融口>）        沈  良（县委组织部（人才办））

梁建红（县委宣传部）                        朱  超（县委改革办）

宣坚锋（县发改局）                                黄菊芬（县经信局）

吴  尧（县应急管理局）                        陶卫虎（县教育局）

应聿央（县科技局）                                高  钺（县公安局）

沈  忠（县财政局）                                周  敏（县人力资源和社会保障局）

邱芳荣（县自然资源和规划局）                唐  捷（县建设局）                

杨剑炜（县交通运输局）                        侯海明（县水利局）

吕秋月（县农业农村局）                        吴建勇（县商务局）                

沈群涛（县文化和广电旅游体育局）        何爱芬（县卫生健康局）

陈  珏（市生态环境局德清分局）                谈国明（县综合执法局）

肖新方（县市场监管局）                        金  斌（县数据局）                

蔡  明（县邮政管理局）                        邱  奕（县会展业促进中心）

严  峰（高新区科技人才局）        盛  玄（高新区投促局）

汤献国（高新区地信发展中心）        姚海根（县文旅集团）        

王国树（县交通水利集团）                沈志刚（高新国控）        

卢  峰（县供电公司）                        王海荣（雷甸镇（临杭产业新区））

史恩辉（莫干山机场公司）

专班下设综合协调组（设在雷甸镇（临杭产业新区）），陈奇兼任组长，杨剑炜兼任常务副组长，张丛轲（县发改局）、王莉（县经信局）、吕腾（县应急管理局）、张琦（县自然资源和规划局）、朱良（县交通运输局）、张曦婷（县商务局）、董芸芸（县文化和广电旅游体育局）、俞晓明（县卫生健康局）、诸敏艳（县科技局）、沈宇驰（雷甸镇（临杭产业新区））任副组长。

附件2

德清县低空经济专家团队组建方案

为加强规范低空经济产业发展，发挥行业学术指导咨询作用，推动产业高质量发展，决定成立低空经济专家委员会。

一、组织架构

主  任：陈  军  中国工程院院士，莫干山地信实验室主任，

                国家基础地理信息中心教授

副主任：向锦武  中国工程院院士，北京航空航天大学航空

                科学与工程学院院长，教授

        敖万忠  国家发改委国际合作中心，低空经济研究

                专家

委  员：亢为民  原西部战区空军副司令员

闫  鹏  原国家消防救援局助理总监，中国灾害预

        防协会航空应急救援分会主任委员

解晓勇  浙江省公安厅巡特警副总队长，省低空专

        班安全保障组牵头人

张周俊  中国人民解放军94865部队飞行管制室主任

于  一  中国民航管理干部学院通航系副主任

郑  耀  浙江大学教授

田  云  北京航空航天大学无人机气动教授

陶  智  北航（杭州）国际创新研究院智能测试与

        健康管理联合实验室主任

王义建  浙江省通用航空产业发展有限公司董事长

        兼总经理

罗  臣  浙江中航通飞研究院执行董事

金任群  中通集团副总裁，中通研究院院长

章  磊  杭州迅蚁网络科技有限公司CEO

张  驿  浙江隐山合利智能科技有限公司CEO

张越梅  上海汇晨柏航科技有限公司总经理

王建宏  浙江凯晟通用航空技术有限公司总经理

李仙勇  浙江星空翔业通用航空服务有限公司副总经理

刘  刚  浙江省通用航空产业协会副会长兼秘书长

二、工作职责

（一）委员会职责

1．提出战略建议：对德清低空经济产业发展规划提出意见和建议。依据技术及产业发展趋势，及时提出战略建议，包括重点方向、重大项目等；

2．组织政策研究：根据全县低空经济全年工作组织专题咨询会或召开讲座，组织政策动态研究，形成研究报告。

3．对接要素资源：在争取国家试点、空域范围拓宽、低空航线审批、重大项目引进等方面发挥专家委员会作用，积极对接高端要素资源，助力全县低空经济产业发展。

（二）委员职责

1．负责学术指导：参与德清低空经济产业技术指导和培训，普及低空经济相关知识，推广先进技术和方法；

2．开展产业研究：对德清低空经济领域重大问题开展调研，并提出意见和建议；

3．推广先进技术：积极主动宣传我县低空经济建设成果，推广国内外低空经济产业先进技术；

4．承担专家委员会委托的其他工作。

附件3

德清县低空经济招商团队组建方案

根据产业链精准招商链长制要求，结合我县低空经济产业发展现状，形成以县领导为链长，牵头部门、落地平台、招商特战队为成员，基金、国企、科创平台为支撑的低空经济产业链精准招商链长制招商团队。

一、组织架构

链    长：施剑锋  陈  奇

牵头部门：吴建勇（县商务局）

杨剑炜（县交通运输局）

平台、镇（街道）：

王海荣（雷甸镇（临杭产业新区））

汤献国（高新区地信中心）

特战队长：张曦婷（县商务局）

朱  良（县交通运输局）

沈宇驰（雷甸镇（临杭产业新区））

王更亮（高新区地信中心）

闵  瑛（驻点招商京津冀片区）

姚国锋（驻点招商长三角片区）

张  敏（驻点招商粤港澳片区）

姚建良（驻点招商中西部片区）

基金、国企：张振屹（高新国控）

科创平台：郑  耀（浙江省涡轮机械与推进系统研究院）

罗  臣（中航通飞研究院）

二、工作职责

牵头部门：县商务局、县交通运输局作为牵头部门，全面统筹全县低空经济产业链项目招引、落地、推进等工作，主要负责引荐项目信息及资源导入、参与项目研判、组织专题招商推介会、组织专题招商培训、参与洽谈项目、编制及更新“两图两库”（产业链鱼骨图、产业链招商图“两图”，链主型企业库、重点项目库“两库”）等。

平台、镇（街道）：主要领导亲自带头招商，重点负责项目引进、项目开竣工、备案固投完成率、实到外资等。

特战队长：主要负责重点产业链项目信息、参加产业链行业协会专题论坛及展会、走访产业链企业、参与项目洽谈等。

基金、国企：主要负责招商运营、产业基金、项目投资完成情况等联动赋能。

科创平台：主要负责提供从项目孵化、知识产权运营到数智企服的全方位支持，为入驻企业提供政策咨询、人才引进等，帮助政府和企业实现创新资源的精准对接。

附件4

德清县低空经济运营团队组建方案

为加快推动低空经济高质量发展，以“整合接口，统筹发展、整合资源，重点突破”为目标，特成立低空经济运营团队。

一、组织架构

组      长：陈  奇（雷甸镇）

常务副组长：王海荣（雷甸镇）

副  组  长：陈永良（雷甸镇）

陈晓峰（高新国控）

史恩辉（莫干山机场公司）

综  合  部：徐  欢（雷甸镇）

            陈雨珂（莫干山机场公司）

基础设施部：谢建伟（雷甸镇）

运营服务部：褚海良（莫干山机场公司）

2.       工作职责

主要负责政策研究、政策制定、应用场景规划、产业培育、低空航路航线规划、基础设施建设、低空飞行运营与服务。

综合部：对接行业管理部门、协调外部事务、日常事务处理、低空经济政策研究、制定与考核、全县域低空航路航线及起降点规划、全县低空经济应用规划。

基础设施部：低空经济发展相关基础设施建设与配置（包括但不限于起降点建设、低空飞行导航设施建设、气象与监视设施部署、加油设施配置等）、无人机及监管系统购置与应用。

运营服务部：低空飞行服务、航路航线申请、起降点运营管理、县域内低空飞行应用实施。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，

县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                    2024年12月20日印发

来源：德清县政府办公室