一、引言

1.1 研究背景与意义

在当今科技飞速发展与经济结构深度调整的时代背景下，低空经济作为一种新兴经济形态正蓬勃兴起。它以低空飞行活动为核心，涵盖通用航空、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等多个领域，融合了先进的航空技术、通信技术、人工智能技术，展现出强大的创新活力与发展潜力。随着城市化进程加速、人们对高效便捷出行需求的增长，以及物流、农林植保、应急救援等领域对低空作业的迫切需求，低空经济应运而生，成为推动产业升级、拓展经济增长空间的重要力量。

低空经济的发展具有多重战略意义。从产业层面看，它横跨第一、第二、第三产业，涉及低空制造、飞行、保障及综合服务等多个环节，带动了航空航天、电子信息、新能源、材料等上下游产业协同发展，形成了庞大而复杂的产业链条，为经济增长注入新动能。在就业方面，低空经济催生了诸如无人机飞手、飞行器研发工程师、航空运维人员、低空经济运营管理等一系列新职业，创造了大量就业机会，缓解就业压力的同时，吸引了高端人才汇聚，优化了就业结构。生活方式上，低空经济为人们带来了前所未有的体验，如城市空中通勤缩短了出行时间，低空旅游让人们俯瞰大地美景，物流配送更加高效及时，极大提升了生活品质与便利性。本研究旨在深入剖析低空经济的发展现状、机遇挑战，为其持续健康发展提供决策依据与实践指导。

1.2 研究方法与框架

本报告综合运用多种研究方法，确保研究的全面性、深入性与科学性。一是政策解读法，系统梳理国家及各地方政府出台的低空经济相关政策法规，从宏观层面把握产业发展方向、政策支持重点，为分析产业发展环境提供依据。二是案例分析法，选取国内外低空经济发展典型案例，如苏州、长沙、成都等地在空域管理、应用场景拓展、产业培育等方面的实践，深入剖析成功经验与面临问题，总结可推广模式。三是数据分析，收集整理低空经济产业规模、企业数量、飞行器注册量、飞行时长等数据，运用定量分析手段，直观呈现产业发展态势、市场需求变化趋势。

报告整体分为多个章节。开篇引言阐述研究背景、目的与方法框架；接着界定低空经济概念内涵，回顾国际国内发展历程，展现产业全貌；随后深入剖析产业链各环节，分析产业布局与各地发展特色；进而探讨低空经济带来的经济效益、社会效益，评估面临的空域管理、技术瓶颈、安全监管等挑战；最后基于分析提出针对性发展策略建议，展望未来发展趋势，为低空经济参与者、决策者提供全面参考。

二、低空经济概述

2.1 定义与范畴

低空经济，通常是指以低空空域（一般指距离地面1000米以下的空域，在部分特定场景或地区，根据实际需求与空管规定可适当延伸至3000米以下）为依托，以民用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，涵盖飞行器制造、运营、保障以及低空飞行相关应用领域，辐射带动上下游产业融合发展，进而形成的一种综合性经济形态。

从产业链上游来看，主要包含低空飞行器研发设计所需的核心技术研发体系，如计算机辅助设计（CAD）、电子设计自动化（EDA）等；基础原材料领域涉及合金、碳纤维复合材料、高性能橡胶、先进陶瓷等，用于打造飞行器机体、零部件；还有关键零部件制造，像航空发动机、高效电池、飞控系统、高精度导航设备、通信芯片等，它们为低空飞行器提供动力、操控、定位与通信支持，是产业发展根基。中游聚焦低空飞行器整机制造，包括消费级无人机、工业级无人机、直升机、固定翼飞机以及新兴的电动垂直起降飞行器（eVTOL）等，同时涵盖为保障飞行器运行的地面控制站、维修保障设备、起降设施建设等低空飞行保障产业，以及飞行培训、技术服务等综合服务板块。下游则重点突出“低空+”的多元应用场景，在物流配送领域，无人机实现“最后一公里”配送、偏远地区物资运输；农业方面，植保无人机进行农药喷洒、农田监测；旅游行业打造低空观光、空中游览项目；城市管理中助力交通拥堵监测、应急救援指挥、基础设施巡检等，全方位融入经济社会发展各环节。

2.2 发展历程回顾

我国低空经济发展经历了多个阶段。早期探索阶段（上世纪80年代 - 2000年左右），以通用航空发展为主体，主要应用于农林作业、工业勘探、航空摄影等传统领域，作业飞机以小型固定翼飞机、直升机为主，作业范围相对有限，受限于空域管制严格、基础设施薄弱，发展速度缓慢，产业规模较小，低空经济概念尚未形成体系化认知，但为后续发展积累了初步实践经验。

成长起步阶段（2000年 - 2010年），随着经济快速发展，部分地区对通用航空需求增长，一些地方开始尝试建设通用机场、飞行服务站，拓展航空培训、私人飞行等业务，无人机技术逐步萌芽，开始在科研院校、少数企业中进行研发探索，主要用于军事模拟、简单测绘等，低空经济初步形成以通航为基础，无人机崭露头角的发展格局，政策层面开始关注通用航空发展，出台一些规范通航运营、机场建设的基础性政策。

快速发展阶段（2010年 - 2020年），无人机产业迎来爆发式增长，大疆等企业崛起，消费级无人机迅速普及，工业级无人机在植保、物流、巡检等领域大规模应用，技术上飞控、图传、续航能力大幅提升；通用航空持续发展，短途运输、低空旅游兴起，各地加大通用机场建设投入，全国通用机场数量稳步增长；政策支持力度显著增强，国家出台低空空域管理改革意见，逐步放开低空管制，简化飞行审批流程，鼓励社会资本参与低空经济建设，产业生态逐渐丰富，产业链上下游企业增多。

近年来（2020年至今），低空经济进入高质量发展的战略机遇期，政策端，从国家到地方，密集出台全方位政策规划，工信部、民航局等多部门协同推进产业发展，各地因地制宜打造低空经济示范区、产业园区；技术端，eVTOL技术取得突破，多家企业产品进入适航认证关键阶段，5G、北斗导航等新技术深度赋能，实现低空通信、定位、管控智能化升级；应用端，城市空中交通、应急救援无人机集群作业等创新场景涌现，低空经济深度融入智慧城市、乡村振兴等国家战略，朝着规模化、集群化、智能化方向迈进，成为经济增长新引擎、产业升级新动力。

三、政策环境剖析

3.1 国家层面政策梳理

国家对低空经济给予了高度重视，将其定位为战略性新兴产业，一系列重磅政策接连出台，为低空经济发展指引方向。2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》具有标志性意义，首次将“低空经济”写入国家规划，明确提出发展低空经济，与交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济并列，意味着低空经济正式纳入国家综合交通体系发展大框架，从顶层设计层面开启发展新篇章，引导各地整合资源，挖掘低空飞行在物流配送、短途运输、旅游观光等领域潜力，构建空地一体综合交通网络。

2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，这是我国无人机产业发展的里程碑，结束了无人机监管长期以来依据零散法规、文件的局面，实现“有法可依”规范化发展。该条例对无人机生产制造、销售登记、飞行资质、空域使用、安全监管等全流程作出详细规定，规范产业秩序，为无人机大规模商业化应用扫清高门槛，促进低空经济细分领域无人机产业稳健成长，激发创新活力，让更多企业放心投入研发、拓展应用场景。

同年3月27日，四部委发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024 - 2030年）》通知，锚定2027年和2030年两个阶段目标，围绕增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范应用、推动基础支撑体系建设、构建高效融合产业生态五大领域布局20项具体任务。从技术攻关核心零部件、材料，到拓展通航在应急救援、医疗救护、旅游通勤应用，再到完善机场、空管等基础设施，全方位推动低空经济高质量发展，为产业各环节参与者提供清晰行动指南，确保产业发展路径连贯、协同推进。这些国家政策层层递进，构建起低空经济发展政策基石，驱动产业向纵深前行。

3.2 地方配套政策解读

各地政府积极响应国家号召，因地制宜出台配套政策，细化落地举措，激发低空经济活力。以广东为例，作为制造业强省与科技创新前沿阵地，凭借雄厚产业基础与开放市场环境，在低空经济赛道全力冲刺。深圳出台全国首部低空经济地方专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，从法治高度保障产业发展，涵盖产业规划、空域管理、企业扶持、安全监管等板块，为低空经济各类主体营造稳定预期。如在空域管理上，探索基于5G、北斗等技术构建低空智联网，实现精准空域感知、智能调配，提升空域利用效率；资金扶持方面，对低空经济企业落户、适航取证、物流航线开辟等给予重金奖励，吸引小鹏汇天、亿航智能等企业扎根，培育出完整eVTOL产业链生态，从研发、制造到商业化运营，抢占低空出行新风口。

再看湖南，依托自身通用航空底蕴与文旅资源优势，发力低空经济。省政府办公厅印发《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》，多维度助力产业崛起。在产业集聚上，对新引进低空整机制造、航空装备企业，给予研发办公、生产用房租金或基建补贴，吸引企业入驻形成集聚效应；针对通航运营，依航空器类型、飞行时长给予运营补助，激活低空飞行市场；拓展应用场景上，鼓励各地发放低空旅游消费券，开发观光、体验游产品，依托张家界等景区打造飞行营地，融合文旅赋能，让低空经济“飞”入大众消费，2024年湖南低空经济规模与企业数量显著增长，产业活力奔涌释放，各地政策特色实践汇聚成低空经济蓬勃发展地方力量，与国家政策呼应，托举产业腾飞。

四、产业链深度解析

4.1 低空基建

通用机场作为低空经济的“起降基石”，在各地呈现蓬勃建设态势。黑龙江省依托广袤地域与农林作业、应急救援需求，通用机场数量领跑全国，截至目前已达90座。黑河、佳木斯等城市构建起密集低空网络，如黑河凭借其独特边境地理位置与旅游资源，通用机场不仅服务于本地农林作业，为森林防火、病虫害防治及时提供空中支援，保障农业生产，还助力跨境低空旅游、公务飞行发展，促进对外交流，每年接待低空观光游客数量稳步增长，推动当地旅游消费升级；佳木斯以农业大市为根基，通用机场为大型农场提供精准农业航空服务，实现农药喷洒、种子播撒高效作业，降低人力成本，提升农业产出效益，成为农业现代化低空支撑节点。

在南方，广东以强大经济实力与科技创新驱动力，积极布局通用机场。深圳已拥有30座通用机场，密度居全国前列，其中深圳坪山生物医药产业加速器园区直升机场聚焦产业服务，为园区内生物医药企业紧急药品运输、高端人才快速通勤搭建“空中走廊”，加速科研成果转化与产业协同，节省时间成本超30%；广州正加快推进从化、增城等通用机场建设，强化综合交通枢纽功能，链接粤港澳大湾区，服务商务出行、高端旅游，拓展城市发展空间维度，预计带动周边区域旅游收入年增长20%以上。

起降点建设则更为灵活广泛，深入城市毛细血管。成都在社区、医院、景区多点布局起降点，于锦里、宽窄巷子等热门景区设置直升机起降坪，游客可乘坐直升机俯瞰城市美景，开启“空中游成都”新模式，旅游旺季日均起降超20架次，大幅提升游客体验，拉动景区二次消费；在城市应急管理上，依托分布广泛起降点，消防、医疗救援直升机可快速响应突发事件，缩短救援时间超40%，守护城市安全底线。

低空智联网构建是低空基建智能化飞跃。绍兴市整合全市感知数据，编织低空智联网，通过5G、北斗高精度定位、物联网等技术，实现低空飞行器实时精准管控。如在物流配送领域，无人机依托智联网智能规划最优航路，避开障碍物与繁忙空域，确保货物快速送达，配送效率提升25%；在应急救援场景下，指挥中心借助智联网实时掌握救援直升机位置、状态，精准调度，提高救援成功率，已成功应用于多次台风、洪涝灾害救援实战，成为城市低空安全运行智能中枢，为低空经济活动提供有序、高效空域保障。

4.2 低空航空器制造

在eVTOL领域，全球竞争激烈，中美欧成为研发制造“三极”。美国Joby、Archer等企业技术积累深厚，与航空巨头、汽车大厂紧密合作，吸纳多元资金与技术，在高性能电机、飞控算法优化取得领先，产品续航里程可达200公里以上，面向城市空中通勤，已获大额订单，与航空公司合作试点“空中出租车”服务，有望重塑城市交通出行结构；欧洲空客、波音旗下的eVTOL项目，依托航空制造百年底蕴，在飞行器结构设计、航空材料应用展现精湛工艺，如空客Vahana倾转旋翼构型兼顾垂直起降灵活性与巡航高效性，致力于打造区域内高效、环保空中运输方案，满足欧洲城市间短途出行、岛屿通勤需求，促进区域融合发展。

中国eVTOL产业蓬勃追赶，处于国际前沿方阵。亿航智能深耕多年，EH216 - S型无人驾驶航空器开创多项全球第一，拿下首张型号合格证等关键认证，在城市观光旅游、特定区域物流配送商业化运营成效初显，广州等地已开通常态化观光航线，年载客超5万人次；峰飞航空科技自主研发2吨级eVTOL，完成高海拔试飞、跨海跨城首飞，技术攻关与场景验证两手抓，为高原地区应急救援、大湾区城市群交通互联提供定制化低空飞行工具，填补国内相关空白，随着适航认证加速推进，即将迎来商业化规模放量。

无人机制造方面，大疆作为全球消费级无人机龙头，以技术创新与市场拓展“双拳出击”。其飞控技术稳定性、图传系统清晰度全球领先，云台防抖让拍摄画面流畅稳定，占据全球消费级无人机超70%市场份额，产品广泛用于个人航拍创作、影视拍摄辅助，激发大众创作热情，催生新兴视频内容产业；工业级无人机领域，极飞科技专注农业植保，无人机适配多种农药剂型、农作物种植模式，精准变量喷洒技术节省农药30%以上，作业效率是传统人工喷洒数十倍，助力农业绿色、高效发展，在新疆、东北大型农场广泛应用，提升我国农业现代化装备水平。

4.3 低空运营

低空物流是低空经济“高速动脉”，顺丰、京东等物流巨头深度布局。顺丰在四川、云南等山区地形复杂省份，启用无人机配送，搭建“大型物流枢纽 - 支线无人机 - 末端配送无人机”三级网络，解决偏远乡村“最后一公里”配送难题，农产品出山时效从原来3天缩至1天内，带动当地农产品电商销售额增长50%以上，为乡村振兴注入物流动能；京东物流在城市周边布局无人机配送站，与生鲜超市、电商仓库协同，实现生鲜、3C产品即时配送，满足城市消费者对配送时效极致追求，配送成本较传统模式降低20%，提升用户粘性，革新城市末端物流生态。

低空文旅如一颗璀璨新星，点亮旅游消费新体验。张家界依托奇峰异石自然风光，开辟多条直升机观光航线，游客乘坐直升机穿梭云海、俯瞰天子山，将传统地面游览2 - 3天行程精华浓缩至半小时空中之旅，旅游收入中低空观光占比逐年攀升，超10%，延长旅游产业链，提升景区品牌高端形象；海南三亚借助滨海优势，推出水上飞机观光、跳伞等低空旅游项目，与高端酒店、婚庆产业联动，打造浪漫海滨低空游套餐，吸引情侣、高端游客群体，年均接待低空旅游人次超50万，成为旅游消费新热点，挖掘旅游消费深度潜力。

应急救援是低空运营守护生命“空中护盾”。中信海直作为行业先锋，在沿海地区建立多个救援基地，配备专业直升机、救援队伍，与海事、急救部门联动。在海上救援场景，接警后30分钟内即可起飞，快速抵达事故海域，救援成功率超80%，为遇险渔民、船员搭建生命通道；在地震、泥石流等地质灾害救援时，直升机克服地形阻碍，运输救援物资、吊运大型救援设备，抢通生命救援黄金时间，如在某次山区地震救援中，及时投送食品、药品，转运重伤员，降低灾害损失，彰显低空应急救援关键力量。

4.4 低空飞行综合保障

空管系统是低空经济有序运行“指挥大脑”。上海作为国际化大都市、航空枢纽，构建多层级低空空管体系，融合雷达、ADS - B等多种监视技术，精准监控低空飞行器动态，为繁忙城市低空飞行“疏堵保畅”。在城市空中交通管理上，智能分配时隙，协调直升机、eVTOL与民航客机飞行计划，确保安全间隔，日均指挥低空飞行超500架次，保障通勤、观光等多元低空活动顺畅；深圳基于5G、大数据打造低空智联网空管平台，实现飞行计划一键申报、实时审批，空域资源可视化调配，提升空域利用率30%，吸引更多低空运营企业扎根，激发产业活力。

飞行器维修保障是低空飞行“健康卫士”。广州新科宇航作为亚洲领先的飞机维修企业，开拓低空航空器维修业务，为直升机、公务机、无人机提供全方位维护、大修、改装服务。其专业团队运用先进检测设备，精准诊断飞行器故障隐患，维修周期较行业平均缩短20%，保障飞行器快速复飞，降低运营企业停场损失；针对eVTOL新兴航空器，与制造商协同建立售后维修体系，储备关键零部件，为其商业运营保驾护航，确保飞行安全可靠，增强市场对新型低空出行信心。

飞行培训为低空经济孕育专业人才“摇篮”。中国民用航空飞行学院，凭借深厚教学底蕴与完备设施，开设直升机、无人机驾驶培训课程。理论教学结合模拟机实操、真机飞行训练，年培训飞行员超1000名，为通航企业、物流无人机运营输送新鲜血液；与地方政府、企业合作定制化培训，如为旅游景区培养低空观光直升机飞行员、为农业植保企业特训无人机飞手，精准适配产业人才需求，以人才链稳固低空产业链发展根基，支撑低空经济持续扩张。

五、各地项目实践与效益分析

5.1 成都金堂：低空文旅标杆

成都金堂凭借国内首个阶梯式低空空域，开启低空文旅新篇章。该空域细分出文旅、个人娱乐、特技等6种空域类型，大幅提升空域利用率，精准匹配消费需求。此前经营低空文旅的公司航线从两条激增至六条，如新增的“五凤齐飞”“飞越淮州”等航线，串联起金堂众多景点，让游客全方位领略当地人文山水。自空域投入使用后，前来体验低空旅游的游客数量呈爆发式增长，旅游旺季日均游客量超500人次，较之前增长200%。低空文旅的繁荣直接带动当地旅游消费升级，景区周边餐饮、住宿收入增长显著，据估算，低空旅游相关收入年增长率达30%，为金堂打造全域低空旅游名片奠定坚实基础，成为成都低空经济发展耀眼增长点，辐射周边区域协同发展。

5.2 河北沧州：多领域协同发展

沧州锚定多领域低空经济协同发展，成效斐然。在产业集群构建上，“一中心两基地”格局初显，中捷通用航空产业园吸引鲨鱼飞机等企业入驻，整机与零部件制造协同推进，年产鲨鱼飞机能力逐步向100架迈进，带动上下游产业就业超500人；沧州航空职业学院每年输送专业人才超2000名，为低空产业注入新鲜血液。应用场景多元拓展，河北茂动兴腾无人机科技的植保服务覆盖多市，日作业量可达20万亩，推动农业降本增效；沧州中西医结合医院无人机配送航线，每年节约成本2000余万元，提升医疗资源流转效率；公安特警支队运用无人机保障大型活动超10场，维护社会安全。这些项目落地生根，促使沧州低空经济规模迅速扩张，总投资89.2亿元的26个项目涵盖多领域，推动产业迈向价值链高端，成为京津冀低空经济协同新典范。

5.3 上海：低空交通网络构建

上海全力构建低空交通网络，印发的《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024 - 2027年）》规划蓝图宏伟。金山低空经济三年行动聚焦“一核两区”布局，吸引众多企业集聚，华东无人机基地功能持续强化。低空航路航线规划先行，试点开通郊区至中心城区低空示范航线，如浦东至金山再至海宁的载客航线试飞成功，单程不到20分钟，为长三角通勤带来全新选择，未来将大幅缩短城市间时空距离，提升区域协同效率。在物流领域，依托低空网络，生鲜、高附加值产品配送时效将提升50%，降低物流成本，促进产业要素快速流通，助力上海打造具有国际影响力的“天空之城”，引领长三角低空经济腾飞，重塑区域经济地理格局。

六、经济效益测算模型与实证

6.1 投入产出模型构建

投入产出模型是评估低空经济经济效益的关键工具。在投入端，涵盖多个关键领域。基础设施建设投入首当其冲，包括通用机场新建与改扩建，每座机场建设成本依据规模、配套设施不同，从数千万元到数亿元不等，如小型A类通用机场投资约1 - 2亿元，大型则超5亿元，涉及跑道铺设、停机坪扩建、导航通信设备安装等；起降点布局更为广泛，单个简易起降点建设成本约50 - 100万元，含场地平整、标识设置，密集的起降点网络构建投入不容小觑。研发投入是推动低空经济技术革新的核心动力，飞行器研发方面，eVTOL研发周期长、资金需求大，从概念设计到适航认证，一款成熟产品研发投入可达5 - 10亿元甚至更高，用于攻克飞控、电池、结构设计难题；无人机研发依用途、性能差异，投入在数百万到数千万元，聚焦提升续航、图传精准度、智能避障能力。运营投入包含飞行器采购、运维、人员培训成本，一架工业级无人机采购价数万元到数十万元，直升机则数百万至上千万元，每年运维成本约占采购价10% - 20%，专业飞行、技术人员培训费用每人每次数万元。

产出端紧密关联一二三产业。第一产业受益于低空经济赋能，农业植保无人机使农药利用率提升30%以上，降低农产品损失，按每亩增产收益100 - 200元估算，大规模应用区域农业增收显著；林业防火、播种作业高效开展，守护森林资源，减少灾害损失即产生经济效益。第二产业中，低空飞行器制造拉动上下游，整机制造带动航空发动机、碳纤维材料、芯片等零部件产值增长，如无人机产业爆发促使电池需求激增，带动锂电产业扩张，据产业关联分析，飞行器制造每投入1元，可拉动相关产业增值3 - 5元；维修保障、改装等后市场服务兴起，填补产业价值链后端空白。第三产业更是多点开花，低空物流缩短配送时效，生鲜电商配送成本降低20% - 30%，刺激消费增长，拓展市场范围；低空旅游打造全新旅游产品，热门景区低空观光项目年营收可达千万元，拉动周边餐饮、住宿消费；应急救援挽回生命财产损失，难以估量直接经济价值，提升社会安全感，间接促进经济稳定发展。测算时，采用产业关联法、成本效益分析法，综合考虑投入产出时间延迟、技术进步对效益提升等因素，精准量化低空经济综合效益。

6.2 实证案例数据验证

以成都金堂低空文旅为例，投入端，当地在空域规划、基础设施建设投入约5000万元，用于打造阶梯式低空旅游航线、完善机场配套；旅游项目宣传推广、运营筹备投入800万元，引入专业运营团队、开发线上线下营销渠道，培训低空飞行服务人员100余人，培训成本约200万元。产出端，项目运营首年，低空旅游游客接待量超10万人次，门票收入达2000万元，带动景区餐饮、住宿消费增长30%，周边商户增收超1000万元，以消费乘数效应估算，拉动区域消费超5000万元；品牌影响力提升吸引更多文旅投资，带动上下游产业就业超500人，创造间接经济效益显著。对比模型预测，游客量、消费增长基本符合基于市场调研、消费倾向模型的预测区间，误差在10%以内，验证模型对文旅场景预测可靠性。

再看河北沧州多领域协同项目，产业集群建设前期，政府补贴、企业厂房建设、设备购置投入约15亿元，用于中捷通用航空产业园基础设施完善、鲨鱼飞机生产线搭建；运营阶段，植保无人机服务每年为农业降本增效超5000万元，医院无人机配送节约成本直观可计，公安等领域应用减少人力、时间成本，提升社会运行效率。模型预测产业集群形成后规模效益，与实际产业规模增长、企业营收提升数据对比，契合度较高，尤其在产业链带动就业、产值增值预测上精准度超85%，为各地低空经济项目决策提供有力数据支撑，依模型优化资源配置、精准政策扶持，最大化低空经济效益释放。

七、挑战与应对策略

7.1 现存挑战剖析

适航认证方面，其流程复杂、周期冗长且成本高昂，成为低空飞行器商业化的巨大阻碍。以eVTOL飞行器为例，由于融合了多项创新技术，缺乏成熟参考标准，从设计研发到获得适航证，企业需投入巨额资金，平均每公斤超10万元投入，且耗时3 - 5年甚至更久，这使得众多初创企业资金链紧绷，产品难以快速推向市场，延误商业先机。

空域紧张问题突出，在城市及经济发达地区，低空飞行器数量剧增，如无人机配送、低空旅游等新业态蓬勃发展，而可用空域资源增长有限，造成飞行冲突频发。部分城市核心区，无人机适飞空域占比不足20%，飞行审批流程繁琐，从提交申请到获批常需数天，严重制约低空经济效率，影响企业运营积极性，阻碍产业规模化扩张。

技术瓶颈亟待突破，低空经济涉及多领域前沿技术。电池技术上，尽管近年来取得进展，但当前电池能量密度仍难满足长航程、大载重需求，导致无人机续航里程受限，eVTOL航程与传统通航飞机有差距；飞控系统稳定性在复杂环境下有待提升，面对强风、电磁干扰时，飞行器操控精准度下降，影响飞行安全与任务执行效果。

人才短缺现象明显，低空经济作为新兴产业，横跨航空、电子、通信等多学科，复合型人才匮乏。无人机飞手虽数量增长，但专业素养参差不齐，具备飞行器研发、空域管理、运营维护综合能力的人才稀缺，高校相关专业设置与产业需求脱节，人才培养速度跟不上产业发展节奏，制约企业技术创新与业务拓展。

7.2 针对性策略建议

政策优化层面，国家与地方应协同完善适航认证法规标准体系，借鉴国际先进经验，针对eVTOL等新型航空器设立专项适航审定规则，简化流程、缩短周期，如建立快速审查通道，对关键技术成熟、安全保障到位产品优先审批；深化低空空域管理改革，依据各地低空经济发展需求，合理划设非管制空域、临时飞行空域，如在低空经济示范区试点“低空自由飞行区”，提升空域使用灵活性，激发市场活力。

技术攻关维度，政府引导产学研联合，设立低空经济技术专项基金，聚焦电池、飞控、通信关键技术突破。鼓励企业与高校、科研院所合作，研发高能量密度电池，探索氢燃料电池在低空飞行器应用；优化飞控算法，利用人工智能、机器学习提升自主避障、自适应飞行能力；建设低空通信专网，融合5G、卫星通信，保障低空全域稳定、高速数据传输，夯实产业技术根基。

人才培养方面，高校应动态调整专业布局，开设低空经济交叉学科专业，如“低空飞行器工程与智能运营”，课程涵盖飞行器设计、空域管理、运营服务；职业院校强化技能培训，与企业共建实训基地，定制化培养无人机飞手、维修技师；企业完善人才激励机制，提供优厚待遇、职业晋升通道，吸引高端人才，定期组织内部培训，提升员工综合技能，打造多层次人才梯队。

国际合作路径上，鼓励低空经济企业“走出去”，参与国际展会、学术交流，展示中国技术产品，并购国外优质企业，吸纳先进技术与管理经验；“引进来”国外航空巨头、科研机构合作项目，如在通用航空发动机、高端航材领域联合研发，引入国际适航认证人才指导国内认证工作，提升我国低空经济国际化水平，融入全球产业发展格局。

八、未来展望

8.1 趋势预判

技术突破层面，新能源应用将成主流。氢燃料电池有望在eVTOL、大型无人机领域取得关键进展，能量密度提升、成本降低，续航里程将突破现有瓶颈，实现500公里以上长航程飞行，满足城市间通勤、跨区域物流需求；电池快速充电技术革新，配合换电模式，使飞行器充电时间缩至15分钟以内，保障高频次作业。人工智能深度赋能，飞行器自主决策、智能避障能力进阶，依托机器学习算法，在复杂低空环境实时规划最优航路，精准识别并避开障碍物，降低人为操控风险，提升飞行安全性与任务执行效率。

市场发展走向，商业化进程显著提速。eVTOL商业化运营将迎来爆发，未来5年全球预计有超50个城市开通eVTOL空中出租车航线，我国北上广深等一线城市率先布局，形成常态化运营网络，缓解地面交通拥堵，开启“立体出行”新纪元；物流领域，无人机配送从乡村偏远地区“最后一公里”向城市高密度配送拓展，与快递企业深度融合，大型物流无人机载货量提升至500公斤，实现区域分拨中心到末端网点快速转运，重塑物流配送架构。

应用场景拓展维度，低空经济将深度嵌入智慧城市、乡村振兴战略。智慧城市中，无人机搭载多元传感器，实时采集交通流量、环境质量、基础设施状态数据，为城市管理决策提供动态依据，助力智能交通疏导、精准环保执法；乡村振兴方面，农业无人机全流程赋能，从播种、灌溉到收获监测，精准农事操作，提升农业产出质量，低空旅游挖掘乡村特色文化、自然风光，打造乡村低空旅游环线，带动乡村文旅消费升级，缩小城乡发展差距，拓展低空经济纵深发展空间。

8.2 发展愿景

展望未来，低空经济将步入成熟繁荣阶段。天空中，eVTOL穿梭如织，城市通勤时间大幅缩短，上班族可避开地面拥堵，实现15分钟内快速跨区出行；物流无人机高效配送，生鲜、药品即时可达，满足消费者高品质生活需求。低空旅游成为日常休闲首选，各地特色低空游线丰富多样，游客乘坐观光飞行器俯瞰山河湖海、人文古迹，旅游体验多元升级。

产业层面，低空经济成为国民经济支柱力量，带动上下游产业创造百万级就业岗位，从飞行器研发工程师、智能制造技术员到低空运营调度员、飞行教员等，吸引高校人才投身，优化就业结构；催生万亿元级产业集群，以低空制造为核心，辐射材料、电子、软件等领域，如碳纤维等高性能材料因飞行器轻量化需求迎来创新发展，芯片企业为飞行器供高性能算力支持，产业协同共进。

社会生活领域，应急救援响应更敏捷，无人机、直升机组成空地一体救援网络，灾害发生第一时间抵达现场，精准投送救援物资、转运伤员，挽救生命财产；低空智联网覆盖城乡，空域管理智能高效，保障各类低空飞行有序安全，民众享受低空经济便捷红利，生活品质全方位提升，助力我国迈向航空强国、经济强国行列，绘就低空经济蓬勃发展壮丽蓝图。