低空经济再入政府工作报告：从“积极打造”到“安全健康发展”

2025年3月12日，新一年的政府工作报告再次聚焦低空经济，将其明确为战略性新兴产业之一。与去年“积极打造”的提法不同，今年的表述调整为“安全健康发展”，这标志着低空经济正式进入“发展加速度”与“安全冗余度”并轨的新阶段。以下从背景、意义、挑战与路径四个方面展开分析。

一、背景：低空经济的高速增长

近年来，低空经济作为一种新兴经济形态，已成为新质生产力的典型代表。数据显示，我国低空经济规模已突破5000亿元，预计2025年将达到8500亿元，年均增速超30%。低空经济的快速发展，不仅推动了通航产业、无人机技术等领域的创新，还为区域经济、应急救援、物流配送等场景提供了新动能。

二、意义：从“积极打造”到“安全健康发展”

1. 政策升级
   去年政府工作报告提出“积极打造”低空经济，旨在推动产业从无到有、从有到优。而今年的“安全健康发展”，则更强调在高速发展过程中兼顾安全与规范，确保产业可持续增长。
2. 安全优先
   随着低空飞行活动日益频繁，无人机“黑飞”、空域管理混乱等问题逐渐凸显。此次调整表明，安全已成为低空经济发展的核心前提。
3. 产业成熟
   从“打造”到“发展”，意味着低空经济已从探索阶段步入规模化、规范化发展阶段，未来将成为经济增长的重要引擎。

三、挑战：低空经济的安全隐忧

1. 空域管理难题
   低空飞行活动主体多样、场景复杂，空域碎片化问题突出，亟需统一的管理框架。
2. 技术短板
   部分无人机核心系统和零部件依赖进口，存在技术“卡脖子”风险。
3. 法规滞后
   低空经济相关法律法规尚不完善，标准化建设仍需提速。

四、路径：如何实现“安全健康发展”

1. 强化政策牵引
   构建系统完备的低空经济法律规范体系，明确安全管控技术、验证机制和防范体系。
2. 推进标准化建设
   完善低空飞行器技术标准、适航标准和运行标准，以标准促规范、以安全促发展。
3. 加强基础建设
   布设低空基础设施网，完善航路航线网，构建低空飞行服务网，为产业发展提供硬件支撑。
4. 提升技术自主性
   推动无人机核心系统和零部件国产化，降低技术依赖风险。
5. 构建一体化指挥体系
   建立快速预警、精准识别、有效处置的低空安全管理综合解决方案，确保飞行安全。

五、展望：低空经济的未来图景

在政策引导、技术创新和安全保障的多重驱动下，低空经济将迎来更广阔的发展空间。未来，低空经济不仅将成为经济增长的新引擎，还将为智慧城市、乡村振兴、应急救援等领域提供有力支撑。与此同时，安全与发展的并轨，也将为低空经济的繁荣奠定坚实基础。

结语
从“积极打造”到“安全健康发展”，低空经济的政策导向变化，既是对产业现状的精准回应，也是对未来的科学规划。在安全与发展的双重目标下，低空经济将“飞”得更快、更稳，为经济社会高质量发展注入新动能。

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