低空经济（Low Altitude Economy）是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。从名词拆分来看，“低空” 一词当前无确切高度定义，主流观点认为低空涵盖距离地面垂直高度 1000 米或 3000 米以内的空域（视地区特性和实际需求而定）。“经济” 一词则反映出并非全以航空器为载体、低空空域为依托，而是综合了上下游产业、领域（制造、机场、保障服务等）的融合性经济模式，这也使其成为继数字经济后又一新兴经济形态。

低空经济在当下呈现出极为强劲的发展势头，相关数据便是最好的证明。2023 年，中国低空经济规模已经达到 5059.5 亿元，增速为 33.8%。而从更长远的角度来看，其增长潜力更是巨大，据中国民航局预测，到 2025 年，我国低空经济的市场规模将达到 1.5 万亿元，到 2035 年更有望达到 3.5 万亿元。

不仅在国内，全球范围内低空经济的市场规模也在不断扩张。权威机构发布的预测显示，未来全球低空经济市场的规模预计将达到 13 万亿美元，折合近 91 万亿元人民币。众多国家也越发重视低空经济，美国、日本、英国、德国等国已将这一产业提升至国家战略层面，并积极通过增加投资和提供政策支持来促进其快速发展，可以说，低空经济正在世界舞台上展现出强大的发展活力，成为备受瞩目的新兴经济领域。

近年来，国家层面对于低空经济发展高度重视，出台了诸多有力的政策支持，为其注入了强大动力。2021 年 2 月，“低空经济” 首次被写入《国家综合立体交通网规划纲要》，标志着低空经济正式上升为国家战略。2023 年 12 月，中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业，而在 2024 年 3 月，全国两会更是把 “低空经济” 作为国民经济新增长引擎首次写入政府工作报告，同年 7 月，党的二十届三中全会也明确提出要发展通用航空和低空经济。

从空域管理改革方面来看，我国已取得了一定成就。在顶层设计方面，发布了《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》以及《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》；领导体制上，中央空管委成立并调整为中央机构；管理体制层面，试点军地民三方主管协同管理，赋予地方政府更多管理权；空域分类方面，新增 G/W 非管制空域，释放了空域资源。后续还需重点关注管理条例的正式出台以及《飞行基本规则》的修订、军地民三方协同管理的试点铺开等积极信号。

各地政府同样积极响应，纷纷出台相应的政策细则来助力低空经济发展。比如湖南、广东、四川、安徽等地在政府工作报告中多次提及低空经济，其中广东描述最为详细，深圳的支持力度最强。具体来看，各地的支持细则主要集中在三个方面：一是发展基础设施建设，像通航机场（单个建造成本 3500 万 / 个左右）、起降平台（根据类型不同，单个建造补助 10 - 300 万元 / 个等）；二是拓宽下游应用场景（航线拓展在百元 / 架次左右）；三是推动企业 / 项目落地（一般给予一次性补偿，每种类别的补助金额在百万到千万不等）。同时，不同省市也结合自身情况出台特色政策，例如通化市出台《通化市促进低空经济高质量发展规划（2024--2027 年）》，鼓励城市低空物流发展，明确提出加快推进无人机在快递、即时配送等物流配送服务领域的应用，支持低空经济特色园区率先探索培育示范性商业应用场景等。众多政策的出台，都彰显了政府对低空经济发展的决心，为低空经济的腾飞筑牢了政策基础。

低空经济的蓬勃发展离不开技术创新的有力支撑。在无人机领域，我国的技术水平已经取得了长足进步，不仅迅速赶上国际先进水平，还在部分相关领域实现了技术引领，无人机的载重、续航、飞行稳定性等性能都不断提升，为其在各个行业的应用奠定了基础。例如大疆无人机搭载先进的视觉影像、红外勘测和智能目标识别算法，实现了林地的自动化巡护和森林健康状况监测；极飞科技利用无人机进行农药喷洒和化肥施放，极大提高了农业生产效率。

低空飞行器方面，eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新型飞行器不断涌现，其具备的垂直起降优势以及在环保、高效等方面的特点，使得低空飞行的应用场景进一步拓展。同时，自动化系统在低空飞行中得到广泛应用，像无人机能够按照预设路线精准完成任务，减少了人工操作的误差和风险，提高了作业效率。

值得一提的是低空智联网的发展，我国目前已有 300 多个城市启动 5G - A 网络部署，一些城市正在探索基于 5G - A 网络的低空智联网，为低空飞行器提供高速稳定的通信服务，使得飞行器之间、飞行器与地面控制中心之间的数据传输更加及时、准确，保障了低空飞行活动的有序开展。这些技术的不断突破和创新，共同为低空经济的发展打造了坚实的技术底座，让低空经济能够在更多领域大放异彩，应用场景得以持续拓展。

低空经济在众多领域都展现出了巨大的应用价值，创造了可观的经济收益。

在农业领域，低空无人机发挥着重要作用。它可以进行农田灌溉、植保喷洒等作业，还能应用于森林防火、环境监测等资源监测场景。比如在安吉县，农用植保无人机保有量超过 100 架，涉及经济规模达到 2 亿元，一台植保无人机一次性可以吊起 60 升农药，300 亩地基本上 4 到 5 个小时就可以完成作业，相比人工作业，效率大幅提升且播撒更精准均匀；龙游县以 “农业双强” 为抓手，通过农事服务中心向农户提供 “订单式” 无人机作业服务等，截至 10 月底，全县共引进植保无人机 96 架，同比增长 65.5%，报废 22 架，日作业能力达 3 万亩。

物流方面，低空经济与车路云新基建在物流无人化应用中潜力巨大。国泰君安发布研报指出其在物流等行业的无人化应用场景广泛，长期有助于提升我国经济的全要素生产率。像通化市鼓励城市低空物流发展，支持低空经济特色园区率先探索培育示范性商业应用场景，开通低空物流配送航线，打通送达用户 “最后一公里”；亚马逊、京东等电商巨头也利用无人机进行快递配送，尤其在偏远山区和农村地区，无人机能够快速将商品送达消费者手中，解决传统物流配送难题。

应急救援领域，无人机等低空飞行器更是成为了得力帮手。例如 2024 年 6 月广东梅州遭遇特大洪水，广州市无人机应急救援中心派出三支队伍前往梅州支援救灾工作；2024 年 4 月广州白云遭遇强龙卷风，广州市无人机应急救援中心安排队员使用无人机提供现场照明，将现场视频回传指挥部，并使用喷火无人机清除多处高压线上的飘挂物。此外，在高层建筑消防方面，深圳龙岗区开展 “低空 + 高层建筑消防” 试点工作，利用无人机飞行平台与地面测控装备，让无人直升机凭借原地起降能力、大载重、长续航、机动灵活等优势，有效避免地面交通阻塞、装备灵活性不足等问题，执行复杂且特殊的高层建筑消防任务，降低人员伤亡风险。

文旅行业同样有着低空经济的身影，各地积极开展低空旅游项目，像内蒙古就凭借自身优势发展低空旅游，让游客能够从空中俯瞰壮美景色，感受别样的旅游体验，为当地旅游产业增添了新亮点。

总之，低空经济在多个领域的应用正不断深入，为经济发展和社会生活带来了诸多积极影响，未来也有着更为广阔的拓展空间。

我国低空空域管理体系尚未建立健全的统一标准，这使得 “黑飞”“乱飞” 等违规现象屡见不鲜。这些无序的飞行活动，不仅扰乱了正常的空域使用秩序，还可能引发严重的航空安全事故，对人民生命财产安全构成巨大威胁。例如，曾有商家在展销会推广无人飞行器时，试飞过程中撞上高压线，造成 10KV 高压线路跳闸，以及工农村片区（含两所大专院校）约 3000 余户用电客户停电，直接经济损失达 45000 元。

同时，低空空域资源的开发利用尚处于初级阶段，现行空域管理举措的滞后性难以适应低空经济快速发展的实际需求。大量空域资源还未得到充分利用，限制了低空经济的进一步拓展。不同地区、不同部门对于低空空域的管理标准和规定存在差异，这也增加了企业和运营者的运营难度和成本，对低空经济有序发展造成了不小的阻碍。

低空基础设施方面存在诸多薄弱环节，通用机场的数量严重不足，地面配套设施也较为缺乏。在我国，很多中小城市和偏远地区几乎没有足够的通航机场和起降点，这使得低空飞行器的运营范围受限，难以覆盖更广泛的区域去开展各类业务。而且，由于缺乏完善的地面配套设施，诸如充电、加油等保障设施不足，也制约了电动和燃油低空飞行器的运营效率。

例如在四川省，截止 2023 年底通用机场仅占全国总数的 4%，固定运营基地（FBO）、专业维修站（MRO）、中转站等地面基础设施都比较缺乏。这些情况导致低空飞行器运营范围和效率双双受限，进而影响了低空经济的规模化发展，使其在应急救援、物流配送等诸多领域无法充分施展拳脚。

低空经济产业链的技术标准化程度较低，尤其是在飞行器制造和运行标准上不统一。这给产业链上下游的协调带来了极大的困难，上下游企业之间难以顺畅对接，在生产、组装、调试以及运营等环节容易出现各种衔接问题。

例如，因为缺乏统一标准，飞行器零部件的通用性差，某个型号飞行器的零部件往往无法适配其他型号，这不仅增加了生产成本，而且一旦某个零部件出现故障，很难快速找到替代品进行维修，耽误运营时间。同时，标准不统一也降低了产业链的整体竞争力，使得整个产业在国际市场上缺乏优势，影响了低空经济的持续健康发展。

低空飞行存在不容忽视的安全风险，由于其飞行环境具有复杂性和不确定性，飞行过程中可能遭遇各种突发情况。比如天气变化，突如其来的暴雨、大风、浓雾等恶劣天气都可能干扰飞行，导致飞行事故；机械故障也是一大隐患，飞行器的发动机、机翼、操控系统等任何一个关键部位出现问题，后果都不堪设想。

然而，我国低空安全监管体系尚不完善，监管手段和技术手段相对滞后，难以有效应对低空飞行中的安全风险。对于 “黑飞”“乱飞” 等违规行为的打击力度不够，缺乏有效的监管手段和处罚措施。这既威胁了低空飞行的安全，也给低空经济发展带来了挑战，使得投资者、运营者等各方在参与低空经济相关活动时都有所顾虑，阻碍了低空经济进一步蓬勃发展。

近年来，科技领域热点不断更迭，2024 年 “低空经济” 脱颖而出，成为备受瞩目的新兴领域，其发展轨迹不禁让人联想到曾经新能源造车产业的崛起之路。从 2021 年首次在相关规划文件中亮相，到如今呈现出爆发迹象，低空经济吸引了大量关注。资本市场反应热烈，2024 年，多支低空经济概念股的股价在短短一个月内实现了三倍多的增长。同时，创业热情高涨，企查查数据显示，2023 年我国新增低空经济相关企业注册量达到了 0.88 万家，同比增长 36.24%，截至 2024 年 2 月，现存低空经济相关企业总数已高达 6.96 万家。投资界也对其青睐有加，2024 年前三季度，低空经济赛道共发生了 56 起融资案例，较去年同期增加了 9 起，融资金额总计达到了 39 亿元。

低空经济与新能源产业确实存在诸多联系。低空经济产业链的主导环节是低空装备制造，尤其是 eVTOL（电动垂直起降飞行器）技术有着关键性作用。据了解，eVTOL 的供应链零部件有 70% 至 80% 与新能源汽车产业重合，其电机、电控、电池三大系统更是直接受益于新能源产业的进步。而且，两者的发展都基于 “电动化” 这一底层逻辑，在布局低空经济的企业中，也不乏小鹏、广汽、吉利、丰田等主流车企，以及宁德时代、亿纬锂能、国轩高科、孚能科技等锂电池企业这些新能源时代的 “老面孔”。

然而，尽管有相似之处，低空经济却难以复制新能源那样的爆发式增长。二者在市场属性方面存在本质差异，新能源产品在消费市场大放异彩，C 端的大规模需求能够在短时间内为上游生产提供强劲动力，迅速改善整个产业的生态环境。例如新能源汽车产量从 500 万辆到 1000 万辆仅用时 2 年 5 个月，从 1000 万辆到 2000 万辆更是只用了 1 年 5 个月。反观低空经济，目前其应用场景的拓展程度还远远不及新能源汽车，个人消费时代的来临相对缓慢。我国通用航空的飞行作业方式目前仍以工、农作业类为主，真正的消费类航空市场占比不到 8%，即便在文旅市场上，低空经济相关项目也大多处于起步阶段，低空交通、低空观光等消费市场的发展还需要较长时间去推进。

此外，在国际布局方面，低空经济领域中国也稍显滞后。海外航空企业如波音、空客早已强势入局，波音完成了对 eVTOL 头部企业 Wisk Aero 的收购，美国、德国、英国等国更是有众多科技企业积极投入 eVTOL 研发，全球范围内已有超过 430 家企业参与其中，发布的概念型号更是超过 1000 个，美国在工业级无人机市场表现活跃，德国、瑞士等国在无人机制造上也展现出优越性，这使得中国企业在全球市场竞争中面临着较大的压力。

综上所述，虽然低空经济有着良好的发展态势，但基于与新能源行业在多方面的差异，想要复刻新能源的辉煌发展路径，成为像新能源那样短期内爆发式增长的风口，还面临着诸多挑战。

尽管低空经济目前面临着一些困境，但在当下也展现出了不少积极的发展态势，使其具备在未来突破现有局限、实现大规模发展，进而成为万亿级风口的潜力。

在大众消费场景拓展方面，低空经济正在逐步走进人们的日常生活，催生出越来越多的新业态。例如在低空旅游领域，多地积极开展相关项目，重庆举办了首届低空飞行消费周，其间开通第一条城市空中交通航线，发布首张低空飞行消费地图，还发放了 1000 万元消费券用于滑翔伞、热气球、水上飞机等 20 多个低空飞行项目的体验，撬动了周边文旅消费上亿元；内蒙古凭借自身优势发展低空旅游，让游客能够从空中俯瞰壮美景色，感受别样旅游体验。此外，像深圳这样的城市，低空经济已经渗透到外卖、快递、交通管理以及空中救援等多个日常生活场景中，市民可以体验 “人在公园坐、外卖天上来”，还能看到无人机在交通管理中发挥作用，甚至在紧急时刻迎来直升机救援等。

飞行执照的普及也为低空经济的未来发展增添了助力。如今，飞机驾驶培训热正在全国兴起，很多人出于个人爱好等原因，愿意利用空闲时间考取飞行执照。其中，学飞门槛相对较低的运动类飞行执照受到不少人的青睐，只要年满 17 周岁，有初中及以上学历，5 年内无犯罪记录证明，能正确听说读写汉语，没有影响无线电通话的口音等问题就可以报名学习（若持有机动车驾驶证还可免体检）。截至 2023 年 12 月 31 日，民航局颁发的运动驾驶员执照较之前有了显著增长，私用驾驶员执照数量同样有所增加。随着人们对飞行体验热情的不断高涨以及相关培训体系的持续完善，有望有更多人参与到低空飞行活动中来，进一步扩大低空经济的消费群体。

虽然当前低空经济还面临着空域管理、基础设施、技术标准以及安全风险等诸多方面的挑战，但随着政策的不断完善、技术的持续创新以及市场需求的逐步释放，低空经济有望在未来克服这些难题，拓宽应用场景，吸引更多的参与者和消费者，实现产业的规模化发展，最终突破现有规模，成为下一个极具影响力的万亿级风口，在经济发展的舞台上绽放更为耀眼的光彩。

要推动低空经济蓬勃发展，优化空域管理是关键一环。首先，需进一步完善空域管理相关的政策文件，例如加快《中华人民共和国空域管理条例》的正式出台，推动《飞行基本规则》的修订工作等，让空域管理有法可依、有章可循。同时，应积极借鉴国际先进经验，像美国构建覆盖全空域、突出层次性的分类管理体系，我国也可进一步推动低空空域的分类管理，针对不同类型的空域制定差异化精细管控措施，有效平衡空域开放共享与飞行安全之间的关系。

此外，加强军民地三方协作至关重要。军队要助力地方政府建立低空空域协同运行系统，最大程度放开可用空域；民航需加强指导与协同，帮助地方构建飞行服务站，实现通航或低空飞行用户 “一窗受理，一网通办”；地方政府则要加大基础设施建设投入，打造覆盖全域的低空空域监视服务网络，做到对通航用户 “看得见，喊得应，管得住”，全方位提高空域管理效率，保障低空飞行安全、有序开展，为低空经济的发展营造良好的空域环境。

完善的基础设施是低空经济健康发展的基石。一方面，要加快通用机场等硬件设施建设，当前我国很多地区通用机场数量不足，应结合各地实际需求和发展规划，合理布局并增加通用机场的数量，提高其覆盖率，特别是中小城市和偏远地区，让低空飞行器有更多的起降点，拓展运营范围。同时，还要完善与之配套的地面设施，比如建设足够的固定运营基地（FBO）、专业维修站（MRO）、中转站等，保障飞行器的充电、加油以及维修等需求，提升运营效率。

另一方面，要重视低空数字基础设施建设，搭建一体化综合监管服务平台。借鉴新加坡建成统一的国家无人机综合管理平台等做法，利用 5G 等新技术构建数字化管理基础设施，对低空飞行器实施全生命周期数字化闭环管控。通过这样的综合平台，整合空域资源信息、飞行计划审批、实时监控等功能，实现低空经济各环节的高效协同和安全监管，为低空经济创造良好的运行环境。

在低空经济发展进程中，提升技术标准是增强产业竞争力的核心要素。政府和企业都应加大在关键领域的研发投入，例如针对 eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新型飞行器，鼓励科研机构与企业合作，攻克电池密度、高空态势感知、避障技术以及高精度智能驾驶等技术难点，提升飞行器的性能和安全性。

同时，要推动产业链技术标准化建设，从飞行器的设计、制造，到零部件的通用性、适航审定，再到通信导航监视设备等方面，都应设立统一的标准。比如制定统一的飞行器安全评估、失效模式分析等技术标准，规范电池组规格以简化供应链并降低成本，确定通信、导航、监视设备的相关标准等。通过标准化、模块化的建设，降低研发与生产成本，增强产品的互操作性和市场竞争力，提高低空经济的自主创新能力，助力产业在国际市场上占据优势地位。

低空经济的安全有序发展离不开强有力的安全监管。首先要明晰各方责任，建立健全规则标准及监管政策，明确不同主体在低空飞行活动中的职责和义务，确保每个环节都有相应的规范可遵循。比如对于飞行器的生产企业、运营单位以及使用者等，分别制定严格的准入、运营和操作规范。

此外，构建完善的低空安全体系势在必行，包括建立无人机侦反体系等。通过运用先进的技术手段，对低空飞行进行实时监测、预警以及反制，防范 “黑飞”“乱飞” 等违规行为，应对各类安全风险，如天气变化、机械故障等可能引发的飞行事故。同时，对于违规行为要加大处罚力度，提高违法成本，让安全监管真正落到实处，从而保障低空经济能够在安全的前提下健康、可持续地发展。