国家发改委主任郑栅洁主持召开推动低空经济发展工作会议
为深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，近日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开推动做好低空经济发展专题会议。会议明确指出，要坚持 “全国一盘棋” 的理念，统筹好发展和安全、政府和市场、当前和长远等多方面关系，精心谋划编制好低空经济发展 “十五五” 相关规划，全面筑牢安全底线，营造良好发展环境，因地制宜推动低空经济安全健康发展。中央和国家机关有关部门、中央军委有关部门负责同志出席会议。
此次会议的召开，标志着我国低空经济发展将迎来新的战略机遇期与发展阶段。低空经济作为一种新兴经济形态，近年来在全球范围内展现出了巨大的发展潜力。它不仅涉及通用航空、无人机等多个领域，还与旅游、物流、应急救援等诸多产业深度融合，成为推动经济增长、提升社会服务水平的重要力量。
一、低空经济发展的战略意义
低空经济的发展对于我国具有多重战略意义。首先，从经济增长的角度来看，低空经济是新质生产力的典型代表，有望成为我国经济发展的新增长引擎。随着技术的不断进步和应用场景的不断拓展，低空经济的市场规模正在迅速扩大。2023 年，我国低空经济规模突破 5000 亿元，达到 5059.5 亿元，增速高达 33.8%。据中国民航局的数据预测，到 2025 年我国低空经济的市场规模将达到 1.5 万亿元，到 2035 年有望达到 3.5 万亿元。如此庞大的市场规模，将为我国经济增长注入强劲动力，带动相关产业的协同发展，创造大量的就业机会。
其次，低空经济在提升社会服务水平方面具有不可替代的作用。在应急救援领域，低空飞行器能够快速抵达事故现场，运送救援人员和物资，大大提高救援效率，挽救生命财产损失。在城市管理方面，无人机可以用于交通监测、环境监测、城市规划等工作，提升城市管理的精细化和智能化水平。在医疗救护领域，直升机等低空飞行器可以实现紧急医疗转运，缩短患者的救治时间，提高救治成功率。此外，低空经济还能够促进旅游、物流等产业的发展，为人们提供更加便捷、高效、个性化的服务，提升人民群众的生活质量。
最后，低空经济的发展对于国家安全和国防建设也具有重要意义。低空领域是国家空域的重要组成部分，加强低空经济的发展，有助于提升我国对低空领域的管控能力和安全保障水平。同时，低空经济中的一些技术和装备，如无人机、通用航空飞行器等，在军事领域也具有广泛的应用前景，可以为国防建设提供有力支持。
二、我国低空经济发展的现状与挑战
（一）现状
近年来，我国低空经济在政策体系、基础设施建设和技术能力等方面都取得了显著进展。
从政策体系来看，中央在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措，大力支持低空经济发展。2021 年 2 月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将 “低空经济” 概念写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。2023 年 12 月，中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业。今年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。党的二十届三中全会对发展低空经济提出了明确要求。在国家政策的引导下，地方政府也纷纷出台相关政策，支持低空经济发展。今年以来，全国已有近 30 个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策。北京、上海、杭州、合肥等 15 个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到 2025 年打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。此外，一些地方政府还建立了专门的产业基金，为低空经济发展提供资金基础。
在基础设施建设方面，截至 2023 年底，全国已建成并登记通用机场 449 个、飞行服务站 32 个。同时，我国拥有超 440 条无人机航线，5G-A、人工智能、卫星通信等技术也正被应用于低空经济基础设施建设。目前，国内已有 300 多个城市启动 5G-A 网络部署，一些城市正在探索基于 5G-A 网络的低空智联网，为低空飞行器提供高速稳定的通信服务。
在技术能力方面，我国在无人机、人工智能、先进通信和材料等技术领域取得了长足进步，发展低空经济具有明显的潜在技术优势。特别是无人机技术已迅速赶上并在相关领域实现了技术引领，5G、北斗卫星导航、大数据等快速发展，为低空新型基础设施和低空飞行器广泛应用提供了技术支撑。《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，我国低空经济发明专利申请量从 2014 年的 852 件快速增加到 2023 年的 14134 件。
（二）挑战
尽管我国低空经济发展取得了一定成绩，但仍面临诸多挑战。
首先，低空空域管理体制有待进一步完善。目前，我国低空空域管理还存在一些制约因素，如空域划分不够合理、审批流程繁琐、监管手段不足等，这些问题限制了低空经济的发展活力。
其次，安全保障体系亟待加强。低空飞行涉及人员生命财产安全，对安全保障要求极高。然而，当前我国低空经济的安全标准、监管机制、应急处置能力等方面还存在一些薄弱环节，需要进一步加强和完善。
再次，产业发展还面临一些瓶颈。例如，低空经济相关产业的技术创新能力有待提高，核心技术和关键零部件仍依赖进口；产业配套不够完善，产业链上下游协同发展不足；市场培育还需要进一步加强，一些应用场景的商业模式还不够成熟，市场需求尚未充分释放。
此外，人才短缺也是制约低空经济发展的重要因素。低空经济涉及多个领域和专业，需要大量具备跨学科知识和技能的复合型人才。然而，目前我国在低空经济领域的人才培养体系还不够完善，人才供给难以满足市场需求。
三、推动低空经济发展的重点工作
（一）谋划编制好 “十五五” 相关规划
规划是引领低空经济发展的重要依据。在谋划编制低空经济发展 “十五五” 相关规划时，要坚持高起点、高标准、高质量，充分考虑我国经济社会发展的战略需求和低空经济的发展趋势，明确发展目标、重点任务和保障措施。要加强与国家相关规划的衔接协调，确保低空经济发展与国家整体战略布局相契合。同时，要广泛征求各方意见，充分调动社会各界的积极性和创造性，提高规划的科学性和可操作性。
（二）全面筑牢安全底线
安全是低空经济发展的生命线。要建立健全低空经济安全保障体系，加强安全监管。一是完善安全标准，制定和完善低空飞行的安全规范、技术标准和操作规程，确保低空飞行活动有章可循。二是加强监管能力建设，运用大数据、人工智能等技术手段，提升对低空飞行器的实时监测和监管能力，及时发现和消除安全隐患。三是强化应急处置能力，建立健全应急预案和应急救援体系，加强应急演练，提高应对突发事件的能力。四是加强安全教育培训，提高从业人员和社会公众的安全意识和应急处置能力。
（三）营造良好发展环境
良好的发展环境是低空经济发展的重要保障。一是加强政策支持，进一步完善低空经济发展的政策体系，加大对产业发展、基础设施建设、技术创新等方面的支持力度。二是优化空域管理，合理划分低空空域，简化飞行审批流程，提高空域使用效率。三是加强产业配套，完善产业链上下游协同发展机制，培育壮大一批具有核心竞争力的企业和产业集群。四是加强知识产权保护，鼓励企业加大技术创新投入，保护企业的创新成果。五是加强国际合作与交流，积极引进国外先进技术和经验，推动我国低空经济企业 “走出去”，拓展国际市场。
（四）因地制宜推动发展
我国地域辽阔，各地经济社会发展水平、资源禀赋和市场需求存在差异。在推动低空经济发展过程中，要坚持因地制宜的原则，充分发挥各地的比较优势，探索适合本地的发展模式和路径。例如，在旅游资源丰富的地区，可以重点发展低空旅游产业；在物流需求旺盛的地区，可以加强无人机物流配送等应用场景的开发；在自然灾害频发的地区，可以加强低空应急救援能力建设。同时，要加强区域协调发展，推动形成优势互补、协同发展的格局。
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